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                全面依法治国
                法治政府建设提升群众满意度
                跟随督察组去探访
                发布时间: 2020-02-06 15:45      来源: 人民日报
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                人民日报记者 魏哲哲 张 璁

                2015年,中共中央、国务院印↘发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,为法治政府♂建设明确了总目标、制定了时间表。各地法治政府建√设情况如何?如何把法治政府建设向纵深推进?日前,记者跟随中央全面依法㊣ 治国委员会办公室法治政府建设督察组,赴河北、陕西两省实地探访。

                农村小微权力清单让权力运行明明白白

                “村里★能办什么、该办什么,老百姓看看这张图就都明白了。”在陕西省合阳县白灵村村委会办】公室的墙上,挂着一张权力运行流程图,宅基地安排ξ、财务公开、保障救助等每一项村民关注的工作如何运转,在这张图〓上显示得清清楚楚。

                “这是农村版的‘权力清单’,让老百姓明白每一项工作都涉及哪些流程,也让村干部没有了腐败的空间。”当地干部说ζ ,从2016年开始,合阳县着眼于村级小微权力规范运行和便♀民利民需要,决定试点农村小微权力清单,并在全县Ψ铺开。

                督察组了解到,当地结合农村政策法规和◇实际,将党务村务、财务公开以及宅基地安排、土地管理、保障救助等村民普遍关心的39项“小微权力”进行梳理、归纳、审核,分重大▓决策、日常管理、便民服务三大类,列入权力清单目∮录。同时,还取消了没有政策法规依据的村级作为责「任主体的执法拆迁拆违和环境整治等事项,切实做到“清单※之外再无权力”的强化规范。

                “明确适用范围、办事流程、办理期限、手续资料等,干部▅知道怎么干,群众知道怎么办。”当地干▲部表示,权力运行流程图明确了村级组织以及村干部的岗位╲职责,厘清了权力界限,村干部和老百姓只①需要“看图干事、照单操作”即可。此外,县政府网站还公布了全县12个镇街的农村小微权力清单,各镇街和村级便民服务室在显著位置予以公ω 示,同时采取各种宣传方式,让群众家喻户晓。

                督察组了解到,陕西省将法治』政府建设工作纳入年度目标责任考核体系,每年政府工作报○告进行专题部署,省、市、县(区)各级政府领导集体学法常态化,若干市政府建立了常务会议前法律学习制度。

                不过,陕西在总结该省法治政府建设情况时也表示,个别︾地区和部门对法治政府建设重视程度还不够,对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不到位,法治政府工作推进机制仍需进一步∏完善,法治政◥府督察、问责¤机制仍需进一步加强。

                行政执法三项制度改革提升群众满意度

                “你们凭什么罚我?拿出证据来!”面对河北省石家庄市裕华◤区市场监督管理局开出的一份“罚没1860万元”的行政处罚决定书,深圳某公司负责人态度强硬,就是不肯△认账。

                “这家公司以销售面膜等美容产品为∩名,在网上从事传销活动,仅在石家庄就发展了近200名会员。我们在案件查办过程中,严格落实执法全过程记录制度,通过书式记№录和视频影像记录相结合的方式,对案件进行调查取证,确保执法行为全过程留痕和可回溯管理。”办案人尤建英说,公司负责人和委托律师在看完相【关证据以及执法部门出示的执法视频后,表示接受处罚。

                执法规范,当事人才能服气。裕华区市场监督管理局办理的这起案件,组织召︻开案件相关讨论3次,法制审核机构汇↑报2次,同时邀请法律顾问对案件查处工作提出意见建议,确保严格执行重大案件法制审核制度。案件执行完毕后还要〖落实好行政执法公◥示制度,对公众进行宣传警示教育,对违法者形成震慑。

                督察组了解到,河北省通过试点和全面●推行“行政执法公√示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”行政执法三项制度改革,执法部⊙门的执法行为不断规范,人民群众对法治政府的满意度ξ逐年上升,对行政执法的满意度也从2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。

                领导干部履行法治责任的意识如何,也是督察组关心的重要问题。督察组在走访法院、与法官ㄨ个别谈话中了解到,目前,行政负责人出庭应诉工作还有不足,“告官不见官”等现象在一定程度上仍然存在,甚至有个别行政机关负责人♂经法院多次通◥知仍拒不出庭的情况。

                有基层法官向督察组反映,有些行政机关的负责人应当出庭而未能出庭应诉,行政机关给法院出具的书面说明大都以“重要会议”“重要公务”“出差”等为由,这些理由都不足以免除其法ぷ定出庭的义务,而有些行政机关甚至不给法院出具任何书面说明。

                “行政机关负责人借故不㊣出庭应诉,说明其没有认识〗到出庭应诉是必须履行的法定职责,没有充分认识到这项工作对于化解矛盾纠纷、促进依法行政、提升政府形象的重要作用。”督察∮组建议,探索推@ 进建立领导干部带头参加庭审旁听制度、法制培训制度,提升领导↑干部应诉能力,采取通报、考■核等手段推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。

                “放”出活力动力,“管”出公平秩序

                深化“放管服”改革,营造良好营商环境是法□治政府建设的♂重要方面。督察组在河北随机抽查了︻定州市行政审批局。这里集中了定州市28个部门的353项政务服务事项,进驻率超过☆90%。以审批印章〇为例,定』州市先后划转了21个部门193项行政许可事项到行政审批局,实现了“一枚印章管审批”。在定州,“一门办、一次成、不见面、零距离”从口号→变成了现实。

                记者看到,在办事大厅,还摆放了多▂台自助办理设备,群众可以现场填写申请材料。有些人是第一次来办企业注册申请,不知道该怎么填写,旁边还有热情的工作人员详细指导▲。

                “放管服”改革的持续推进,“放”出了活力和动力,“管”出了公平和秩序,公共服务的品质与便利也不断提『升。截至2019年12月,河北省级行㊣ 政许可事项由原来的1495项削减至423项,削减率达到◥72%。

                不过,督察组也发现,有些地方网上申报程序繁琐复杂,虽然设有引导人员帮助办事群众●网上填报,但是也要反复填报多▓次才能提交申请,便利化△程度还需改进。

                此外,一些基层工作人员向督察组反映,信息平台之间由于隶属关系不同等原因,存在信∮息共享壁垒的问题,信息需要重复录入多个系统或平台,而每个系统要求填报︼的格式和内容又不一致,基层工作人员只好一个个手动填报,占用了大量时间精力,造成事实上☉的负担。

                督察组建◢议,加强政府综合执法信息平台建设,加快互联互通,统筹做好平台建设,促进执法信息资源共◥享,还需要进一步发力。

                责任编辑: 朱剑